納稅人銷售零稅率貨物或者服務和無形資產，稅法規定具有納稅的義務，但由于規定稅率為零，納稅人無稅可納。

納稅人銷售零稅率貨物或者服務和無形資產既然有納稅義務，同樣具有抵扣稅額的權利，從形式上表現為取得增值稅專用發票認證抵扣后，再退給納稅人在各個流轉環節已繳納的稅款。主要是指對規定的出口貨物和應稅服務除了在出口環節不征稅外，還要對該產品和應稅服務在出口前已繳納的增值稅進行退稅，使該出口貨物及應稅服務在出口時完全不含增值稅，從而以無稅產品進入國際市場。

具體表現為：不征收、可抵扣、可退稅。

當然，如果納稅人銷售零稅率貨物或者服務和無形資產，采用簡易計稅辦法計稅，則只能免，不能抵，不能退。

納稅人銷售貨物和服務適用零稅率，不是稅收優惠，是法定征稅行為。在開具發票時，可以選擇稅率為“0%”進行開具。

區別于增值稅零稅率，增值稅免稅規定：免除納稅人納稅的義務，同時也規定納稅人生產、銷售免稅貨物和服務不得抵扣進項稅額，即納稅人必須放棄抵扣稅款的權利。具體表現為不征稅、不讓抵、不退稅。

納稅人銷售免稅貨物和服務開具發票，在設置商品編碼、選擇稅率時，應勾選左下角“享受優惠政策”，選擇“是”，并進一步選擇“免稅”。

理論上講，納稅人取得的增值稅不征稅收入，不能開具增值稅發票。但在營改增后，納稅人取得的非增值稅應稅收入，很多情況也可以開具“不征稅”的普通發票了。

一、試點納稅人根據2016年4月30日前簽訂的有形動產融資性售后回租合同，在合同到期前提供的有形動產融資性售后回租服務，可繼續按照有形動產融資租賃服務繳納增值稅。本金部分開具零稅率的發票，作為差扣除憑證。 2016年5月1日以后，融資性售后回租業務向承租方收取的有形動產價款本金，不涉及差額扣除，本金不屬于增值稅征稅范圍，不應開具發票。

二、營改增后，跟據國家稅務總局公告（2016）第53號《國家稅務總局關于營改增試點若干征管問題的公告》規定：納稅人發生以下三種行為，不征收增值稅，但是可以開具增值稅普通發票：

1、預付卡銷售和充值業務時對外開具增值稅發票；

2、銷售自行開發的房地產項目取得預收款時對外開具增值稅發票；

3、已申報繳納營業稅未開票補開票業務。 

實務中，可以開具不征稅的普通發票遠遠超過以上幾種情況，打開增值稅開票系統，在“商品編碼-稅務編碼”欄目類，可以清楚地看到系統自帶的屬于“未發生銷售行為的不征稅項目”里。