“外管證”是現(xiàn)行《稅收征收管理法》規(guī)定的一項(xiàng)基本的稅收管理制度。一直以來，納稅人外出經(jīng)營活動都須按照《稅務(wù)登記管理辦法》中對其開具、報(bào)驗(yàn)、清稅、銷號等各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行稅收管理。2016年全面營改增試點(diǎn)后，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化〈外出經(jīng)營活動稅收管理證明〉相關(guān)制度和辦理程序的意見》（稅總發(fā)〔2016〕106號），對“外管證”相關(guān)制度和程序進(jìn)行了局部調(diào)整。此次對納稅人跨區(qū)域經(jīng)營稅收管理事項(xiàng)進(jìn)行了“更名和創(chuàng)新”，自2017年9月30日起，將“外管證”稅收管理事項(xiàng)按照該項(xiàng)制度的管理實(shí)質(zhì)，將其更名為“跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理”，其基本的制度體系仍保留延續(xù)。

　　將原先納稅人跨區(qū)域經(jīng)營前需要提供相關(guān)資料到稅務(wù)機(jī)關(guān)開具“外管證”，改為向機(jī)構(gòu)所在地國稅機(jī)關(guān)填報(bào)《跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告表》，不再開具“外管證”。至于納稅人在省（自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）內(nèi)跨縣（市）臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，是否實(shí)施跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理由各省（自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）稅務(wù)機(jī)關(guān)自行確定。不僅如此，填報(bào)本身也有了大變化——具備網(wǎng)上辦稅條件的，納稅人可通過網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)，自主填報(bào)《跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告表》。不具備網(wǎng)上辦稅條件的，納稅人向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)（辦稅服務(wù)廳）填報(bào)《跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告表》，并出示加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照副本（未換照的出示稅務(wù)登記證副本），或加蓋納稅人公章的副本復(fù)印件（以下簡稱“稅務(wù)登記證件”）；已實(shí)行實(shí)名辦稅的納稅人只需填報(bào)《跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告表》。

　　原先的“外管證”有三個期限，一是證明開具時(shí)限（外出生產(chǎn)經(jīng)營前），二是報(bào)驗(yàn)期限（30天內(nèi)報(bào)驗(yàn)），三是有效期限（最長不超過180天），在稅總發(fā)〔2016〕106號文件中，延長了建筑安裝行業(yè)納稅人“外管證”的有效期限，即建筑安裝行業(yè)納稅人項(xiàng)目合同期限超過180天的，按照合同期限確定有效期限。稅總發(fā)〔2017〕103號文件，更是全面取消跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理的固定有效期。稅務(wù)機(jī)關(guān)不再按照180天設(shè)置報(bào)驗(yàn)管理的固定有效期，改按跨區(qū)域經(jīng)營合同執(zhí)行期限作為有效期限。合同延期的，納稅人可向經(jīng)營地或機(jī)構(gòu)所在地的國稅機(jī)關(guān)辦理報(bào)驗(yàn)管理有效期限延期手續(xù)。

　　不僅僅是“外管證”名稱變了，其形式也發(fā)生了根本性的改變，納稅人向機(jī)構(gòu)所在地國稅機(jī)關(guān)報(bào)告了跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)后，不再取得稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的文書表單了。納稅人跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)，全部實(shí)行報(bào)驗(yàn)管理信息電子化。跨區(qū)域報(bào)驗(yàn)管理事項(xiàng)的報(bào)告、報(bào)驗(yàn)、延期、反饋等信息，通過信息系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)所在地和經(jīng)營地的國稅機(jī)關(guān)之間傳遞，機(jī)構(gòu)所在地的國稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)之間，經(jīng)營地的國稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)之間均要實(shí)時(shí)共享相關(guān)信息。